隨著取暖季的到來，電力供需緊張形勢開始從局部向全國蔓延，全國17個省份面臨拉閘限電的局面。圖為11月10日，山東聊城一家煤加工廠工人為客戶裝運蜂窩煤，當(dāng)?shù)胤涓C煤的價格是0.67元/個，煤價持續(xù)攀升加劇了電力供應(yīng)緊張局面。

　　隨著冬季采暖期的臨近，用煤量不斷遞增，10月26日公布的一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)刷新了該指數(shù)發(fā)布以來的zui高價，國內(nèi)煤炭價格持續(xù)創(chuàng)下歷史新高，當(dāng)期5500大卡動力煤綜合平均價格為853元人民幣/噸，較前一周上漲6元人民幣/噸，漲幅0.71%。

　　而素有中國煤炭市場“晴雨表”之稱的秦皇島煤價繼續(xù)上行，其中5500、5800大卡動力煤價格較上期均上漲5元人民幣/噸，為850～860元人民幣/噸、900～910元人民幣/噸。

　　隨著國內(nèi)動力煤價格持續(xù)攀升，發(fā)電企業(yè)“游走”于虧損邊緣，這也意味著從今年春天開始的電力供需緊張局面將貫穿2011年全年。

　　發(fā)電企業(yè)面臨考驗

　　zui近一個月來，秦皇島港的煤價大幅上漲。

　　“10月22日，發(fā)熱量5500大卡的大同優(yōu)混平倉價為每噸760～780元，而在9月25日，同樣發(fā)熱量的大同優(yōu)混平倉價為710～720元，在短短不到一個月的時間，價格大約上漲了7%。”中銀執(zhí)行董事兼香港研究部副主管劉志成說，這種勢頭目前看上去依然強勁，在即將到來的冬季用煤高峰，國內(nèi)動力煤現(xiàn)貨價格將保持堅挺。“今年以來煤價較預(yù)期高，我們將今、明兩年的國內(nèi)動力煤基準(zhǔn)價格預(yù)測分別上調(diào)9%和14%。”

　　據(jù)報道，五大發(fā)電公司的虧損面積也在逐漸加劇，并且大多已經(jīng)突破了50%的虧損面。此前，大唐集團召開的區(qū)域?qū)ｎ}座談會上，其主要負責(zé)人表示，盡管5月至7月大唐集團實現(xiàn)當(dāng)月盈利，8月份實現(xiàn)整體扭虧為盈，9月份雖然電力市場處于低谷，仍保持了略有盈余。但自10月份之后，無論是原產(chǎn)地山西、內(nèi)蒙古，還是中轉(zhuǎn)地秦皇島的煤價都不同程度地上漲，從10月份煤價上漲幅度來看，大唐集團再度虧損幾成定局。

　　一家發(fā)電集團的高管告訴記者，目前，該集團所屬電廠的虧損面是58%，另外幾家發(fā)電集團的虧損面也應(yīng)相差無幾。而按照煤價目前的價格及漲幅，到今年底，整個發(fā)電行業(yè)再陷全行業(yè)虧損應(yīng)在情理之中。

　　中電聯(lián)相關(guān)人士也表示，如果秦皇島煤炭價格繼續(xù)攀升，電廠發(fā)電積極性嚴(yán)重受挫，煤電緊張的局面可能會愈加頻繁嚴(yán)重，電荒將加劇。

　　煤電矛盾是表象

　　面對價格不斷飆升的煤炭，為緩解經(jīng)營困境，發(fā)電企業(yè)試探性地提出再調(diào)電價的可能性，但這顯然不是解決煤電矛盾的根本之策。

　　從表象來看，今年的局部“電荒”來得早，一方面是一些地區(qū)產(chǎn)能急速提升的結(jié)果，鋼材、建材、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)的大量上馬是直接誘因；另一方面是因為今年南方大旱，水資源短缺讓水電無法發(fā)揮效能。

　　但業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，我國當(dāng)前的電力總裝機容量足以滿足正常情況下的電力需求，眼下我國的電力緊張已經(jīng)不再是裝機容量不足的問題，今年部分地區(qū)“電荒”從季節(jié)性缺電演變成全年缺電，從南方電荒蔓延到全國大部分地區(qū)，其真正的罪魁禍?zhǔn)自谟陔姀S“煤荒”。

　　但電廠“煤荒”不等于市場“煤荒”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“市場煤”與“計劃電”的體制性矛盾仍是此輪“電荒”的根源所在。

　　其表現(xiàn)在于煤電價格機制的矛盾上。在煤電產(chǎn)業(yè)鏈上，電價的市場化機制并未zui終形成，導(dǎo)致煤價越市場化，煤電矛盾就越大。而受制于物價壓力，“煤電聯(lián)動”機制這一權(quán)宜之舉又常常在物價壓力下難以及時實施。煤電矛盾的根源——“市場煤、計劃電”的體制得不到理順，煤電之間的痼疾就難以化解。

　　事實上主管部門和發(fā)電企業(yè)也做了不少嘗試和努力。例如允許發(fā)電企業(yè)向上游延伸，獲取煤炭資源，以提高煤炭的自給率；鼓勵煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)簽訂長期合作合同；加快對新建火電廠的批復(fù)等。

　　但這些努力在實際執(zhí)行中卻又打了折扣。一些發(fā)電企業(yè)拿到煤后便做起了“煤老板”，賣煤能輕松掙錢又何必靠發(fā)電掙錢呢？而由于重點合同煤價和市場價格的差距較大，近兩年，不少發(fā)電企業(yè)的燃料公司通過倒賣重點合同煤賺取差價來獲利的行為，已經(jīng)被媒體曝光多次。

　　煤電之間的痼疾如何破解，或許還要依靠深層次的改革加以突破。

　　只有深化改革才能走出困境

　　為了緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，鼓勵企業(yè)多發(fā)電來緩解“電荒”，有人提出，啟動煤電聯(lián)動機制。但也有專家提出，短期內(nèi)國家加大對電廠的補貼力度應(yīng)更為可行。

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心資深分析師李廷認(rèn)為，補償?shù)姆绞接腥N：一是煤炭降價，等于煤炭企業(yè)拿出一部分利潤來補償給火電企業(yè)；二是上調(diào)電價，即通常所說的煤電聯(lián)動，等于從下游用電企業(yè)和消費者手中拿出一塊收益來補償火電企業(yè)；三是第三方給予火電企業(yè)一部分補貼，第三方當(dāng)然就是政府，政府拿出一部分財政收入補貼給火電企業(yè)。

　　“經(jīng)過資源整合之后，煤炭行業(yè)的市場控制力已經(jīng)越來越強，價格話語權(quán)越來越大，煤價易漲難跌的特征日益明顯，換句話說就是煤炭市場化越來越強。想采用*種方式來補償火電行業(yè)顯然不太可能。”李廷說。

　　而對于啟動“煤電聯(lián)動”的措施，對于當(dāng)前CPI較高的情況下幾乎沒有可能，還可能會使煤價、電價陷入螺旋式上漲的怪圈。

　　“在市場經(jīng)濟條件下，政府zui主要的角色之一就是當(dāng)好裁判員。當(dāng)前，煤、電兩大行業(yè)利益分配出現(xiàn)了失衡，政府當(dāng)然有必要進行裁決，并對利益受損的一方進行適當(dāng)補償。”李廷認(rèn)為。

　　事實上，除了煤炭行業(yè)之外，政府也是煤價上漲的受益者。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，政府從發(fā)電行業(yè)取得的稅金總額只有427.7億元，同比僅增長12.64%；而從煤炭開采及洗選業(yè)取得的稅金總額為1327億元，較上年同期增長31.48%，是發(fā)電行業(yè)的3.1倍。“煤價漲而電價不漲，使原本屬于電力行業(yè)的一部分利益轉(zhuǎn)移到了煤炭行業(yè)，之后，這部分利益中的一部分又通過稅收的方式轉(zhuǎn)移給了政府。”李廷說。

　　“政府補貼的zui大好處之一就是能夠阻止物價上漲不斷向下傳導(dǎo)。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，真正解決用電荒難題，就需要對包括電力體制在內(nèi)的行業(yè)體質(zhì)進行深層次的改革，只有深化改革才能走出困境。